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    88必发在线娱乐党员律师田远营:践行“以面铺开、点对点为辅”援藏思路 援藏律师献言献策(之二)


        继前期88必发在线娱乐律师事务所援藏律师田远营律师,向县司法局提出《关于将司法局法律援助中心主持下达成的《调解协议》 纳入人民法院司法确认范畴的建议》,得到县司法局、法院的高度重视并逐步落实之外,近日,田律师又利用藏历新年7天机会,将近一个月来所见、所闻、所思所想,并走访相关部门、地方村落,写出《关于墨脱县普及法律常识,建设法治政府的调研报告》,得到司法局领导的高度重视,司法局李秋萍局长亲自偕同律师一起将《调研报告》面呈分管的高功强副县长,得到高县长肯定。律师也将借助司法局这个平台、依靠司法局雷厉风行的女汉子李秋萍局长的支撑,以及务实能干的司法局同仁们,一些当地亟需的、适合当地特色的建议,必将会在墨脱开花、结果。


    附:关于墨脱县普及法律常识 建设法治政府的调研报告

        作为88必发在线娱乐派出的第二批援藏律师,我在来墨脱县之前,通过前期援藏律师先容、网络资讯报道查询等途径,对墨脱县有个初步概述了解。来到墨脱后,至今已近月余,工作间隙,尤其是藏历新年这七天假期,我对墨脱县普及法律常识、建设法治政府现状进行了调研, 做报告如下:

    普及法律常识方面

        墨脱县所辖乡镇,除墨脱镇外,均偏在一隅,县乡之间,交通极为不便。鉴于此,应该充分发挥电视、广播、电话、网络的空中电波优势,要在这方面下力气,做文章。
        1、由普法办牵头,由司法局援藏律师、检察院检察官、法院法官等法律专业资深人士,录制视频节目,通过县电视台在固定时段播出,普及法律(本人在藏历新年前期,曾经有过和电视台联系,录制法律视频,在藏历新年时间“法律7天讲”播出的想法,但因客观原因,未果)
        2、配备法律服务直通车,送法到门为司法局法律援助中心配置一台车辆和印制宣传材料,不定期把法律送进乡村、广场、学校、车站等场所,现场咨询、现场受理法律援助申请等,让直通车成为流动的法律援助工作站,让百姓在家门口就能享受法律援助“一站式”服务大餐。
        3、发挥援藏律师“传帮带”作用,为墨脱培养、储备法律人才援藏律师来墨脱提供法律服务,今后将会成为常态。而墨脱县由于客观原因,估计很难在七八年之内有自己律师事务所成立。援藏律师均是执业时间长、有一定经验的资深律师(比如本人,执业已近20年)。工作中,援藏律师每天都会碰到形形色色的当事人和处理各种法律纠纷,至今援藏律师已经多人连续在墨脱服务快两年时间了,如果有固定人员跟随援藏律师每天接待当事人、随同援藏律师调处纠纷、开庭、整理法律文书,耳濡目染,相信一定会受益匪浅的,甚至不出几年就能培养出当地的律师呢。而当前现状是司法局人员严重不足,援藏律师无“传帮带”对象可带。
        4、加强检察院、法院与司法局合作联动,比如将司法局法律援助中心符合条件人员吸取到法院调解员队伍中,通过参与调解工作,增加部门之间联动,可以快速提升法律援助中心人员法律水平。
        5、与法院协调,将司法局法律援助中心主持下达成的《调解协议》, 纳入人民法院“司法确认”范畴据调查,墨脱县的民间纠纷,约80%以上属于在当地打工的外来人员之间或者与外来企业之间的诸如拖欠工资、工程款一类的纠纷。这种外来人员或者企业,存在流动性强、问题需要及时解决的特点。
        6、建议县住建局按照中共中央、国务院《关于构建和谐劳动关系的意见》精神,完善并落实工资支付规定,健全工资支付控、工资保证金和欠薪应急周转金制度,探索建立欠薪保障金制度,落实清偿欠薪的施工总承包企业负责制,依法惩处拒不支付劳动报酬等违法犯罪行为,保障职工特别是农民工按时足额领到工资报酬。将司法局法律援助中心主持下达成的《调解协议》 纳入人民法院司法确认范畴,如果一方当事人不履行协议,另一方当事人可以直接申请法院强制实行。这样不但能解决前述问题,而且能极大提高司法局行政调处在当事人心目中的权威性,有利于法院将协议内容尽快实行到位,更重要的是能彻底、干净的解决问题,构建和谐社会。
        7、普法内容方面
        墨脱当地百姓尤其是门珞民族聚集地区,还处于比较封闭状态(甚至缔结婚姻还是按照原始传统,不去民政部门登记),因此,现阶段最重要的普法是要走到群众中去、走进他们心里,接地气,给他们最需要的,比如文明、健康的生活方式、和他们紧密相关的基本的法律法规等(比如婚姻法、未成年人保护法、教育法、村民委员会组织法、选举法等等)方面内容。让他们选择文明、摆脱贫困,告知他们一些外面的世界是什么样子,什么是文明,文明有什么好处?司法局门巴族人桑切旺堆家里,出了四个大学生的例子,可以作为模范以身宣讲,在门珞人们心里,播下文明的种子,继而进一步提升法律宣传内容。

    建设法治政府方面

    1、设立“12345县长公开热线”,并设专人值班
        墨脱县所辖乡,均偏在一隅,县乡之间,交通极为不便。墨脱当地百姓尤其是门珞民族地聚集区,还处于比较封闭状态,许多百姓不了解自己有了纠纷或者困难,应该由政府哪个部门解决?更不了解政府相关部门职能。因此,“有困难,找县长”县长热线应运而生。
        县长公开热线实行“一号对外、集中受理、分类处置、统一协调、各方联动、限时办理”的工作机制。群众拨打“12345”热线电话后,电话首先由呼叫中心热线受理员接听。热线受理员接听群众来电后,对能直接解答的咨询类问题,依据常识库信息直接解答,不能直接解答的咨询类问题及求助、投诉和建议,及时转交相关乡、职能部门办理。相关乡、职能部门及时妥善办理来电事项并回复群众,同时将办理结果反馈给群众服务热线。  
    意义:体现了政府为民办实事、替民解忧愁,致力于打造亲民政府、构建和谐社会的决心。
        2、充分发挥电视台宣传作用,由监察局牵头,县政府各职能部门及各乡镇为单位,将自己各职能权限、履职、为民办事开展情况,以及联系方式等,录制成视频,通过县电视台在固定时段播出,让百姓了解政府,参与墨脱管理
        3、政府出面,与四川省住建厅互设“墨脱建筑领域四川施工项目联络电话”,解决所涉四川施工项目纠纷问题
        墨脱联络电话可以设在住建局。根据调查2016年法律援助中心调处纠纷案件以及我本人一个月接访情况,约70%以上争议纠纷均属于拖欠农民工工资、工程款一类的纠纷。而这种争议纠纷的特点就是均包含四川因素,即建设项目施工单位均为四川建筑企业,农民工也大部分是四川籍农民工。 我把这种现象称作:“援藏律师千里迢迢来墨脱,天天调处四川人欠四川人钱问题”    这种情况在处理时,如果工程尚未竣工或者施工单位在墨脱还有其他施工项目,墨脱住建局依据职权,容易解决。而一旦施工单位因工程竣工后离开或者跑路(比如达木乡、格当乡工地项目,四川昌达企业跑路导致一系列信访、也给建设单位县住建局留下烂尾楼工程),则墨脱住建局鞭长莫及,导致大量纠纷遗留在墨脱。而如果施工单位所在地四川方面住建局出面干涉与墨脱县住建局联动调处,则问题就非常容易解决。
        4、墨脱——神秘的莲花,然而我对县城整体印象,雅如江南小镇,却无处寻觅当地门珞学问。建议在亚东村或者县城一隅, 设立门珞民族特色村居,让门珞学问在县城就能管中一窥。另外,建议旅游局在进入墨脱的主要干道或位置,设立墨脱旅游指示牌或示意图,引导旅游,宣传墨脱。
        以上调研报告,未免有不全面或以偏概全之现象,但均是本人所思所想,用近一个星期时间写出来的。另外又鉴于上述许多想法的实施均需要县政府统一协调布局,因此特向县政府提出,恳请县政府领导给予阅读并指示!

        此致
        墨脱县人民政府


     
     

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