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    88必发在线娱乐党员律师田远营:践行“以面铺开、点对点为辅”援藏思路 援藏律师献言献策(之一)


     


        近日,我所援藏律师田远营律师,在繁忙的工作之余,肯于钻研,勤于思考,积极为当地政府献言献策,践行援藏初期制定的“以面铺开、点对点为辅”的援藏思路,务必将墨脱县普法工作、法律援助等从“面”的方面有个质的提升,让援藏服务再次提升一个新台阶。为此,律师根据当地民间纠纷特点、法律援助中心工作现状,适时向县司法局提出《法律建议》,并为此多次积极与墨脱县法院进行沟通、协调,陈述《法律建议》实施的意义和可行性,得到县司法局领导的高度重视,并得到法院的积极回应。目前,该项《法律建议》正在逐步的落实中。

    附:关于将司法局法律援助中心主持下达成的《调解协议》 纳入人民法院司法确认范畴的建议

    问题提出

        据调查,墨脱县的民间纠纷,约80%以上属于在当地打工的外来人员之间或者与外来企业之间的诸如拖欠工资、工程款一类的纠纷。这种外来人员或者企业,存在流动性强、问题需要及时解决的特点。根据属地原则或者法院专属管辖原则,这均属于墨脱县政府及墨脱县法院管辖的范围。
        司法局法律援助中心承担了大量的对上述纠纷进行调处的任务,达成并制作《调解协议》是很好的消除纠纷、构建社会和谐的重要举措。然而,并不是所有的《调解协议》都能得到及时有效履行,协议签订后当事人违约的情形大有存在。这种情况下,一方当事人或者再次到司法局法律援助中心要求调处,或者通过长达三个月甚至半年的法院审判程序(如果需要公告送达,仅仅一个审判程序,就有可能长达近一年时间)后、再进入法院实行程序寻求解决。而这时,鉴于大部分欠款人已经离开墨脱,这时候,司法局法律援助中心的调处因一方当事人离开而无法进行,而法院的审判则因为送达等问题导致审结时间更为漫长,而随后的实行则更是鞭长莫及、无法实行终结。

    问题解决

        通过司法局与法院沟通,将司法局符合法律规定的人员(尤其是援助中心工作人员),纳入到法院建立的调解员名册中,赋予司法局法律援助中心针对民间纠纷的调解人以法院建立的调解员名册中的调解员身份,从而将司法局法律援助中心主持制作的、符合人民法院受理范围的《调解协议》,纳入到人民法院司法确认范畴中。这样,司法局法律援助中心在制作《调解协议》过程中,会引导双方当事人在法律规定时间内申请法院司法确认,司法确认后的《调解协议》,一方当事人拒绝履行或者未全部履行的,对方当事人可以直接向人民法院申请强制实行。这样不但解决前述问题,而且能极大提高司法局行政调处在当事人心目中的权威性,有利于法院将协议内容尽快实行到位,更重要的是能彻底、干净的解决问题,构建和谐社会。

    实施方案

    一、司法局与法院进行沟通,结合实际,研讨方案可行性;
    二、司法局向法院推荐调解员名单;
    三、法院审查、通过调解员名单并纳入法院建立的调解员名册中;
    四、司法局与法院共同确定拟司法确认的民事纠纷的情形;
    五、司法局与法院共同确定《调解协议》格式及相关内容;
    六、司法局与法院分别指定各自联络员,沟通协调。

    法律依据

    一、《中华人民共和国人民调解法》(2011年1月1日实施)
        第五条 国务院司法行政部门负责引导全国的人民调解工作,县级以上地方人民政府司法行政部门负责引导本行政区域的人民调解工作。
        基层人民法院对人民调解委员会调解民间纠纷进行业务引导。

        第三十三条 经人民调解委员会调解达成调解协议后,双方当事人认为有必要的,可以自调解协议生效之日起三十日内共同向人民法院申请司法确认,人民法院应当及时对调解协议进行审查,依法确认调解协议的效力。
    人民法院依法确认调解协议有效,一方当事人拒绝履行或者未全部履行的,对方当事人可以向人民法院申请强制实行。
    二、《最高人民法院关于人民调解协议司法确认程序的若干规定》(2011年3月30日实施)
        第十一条 人民法院办理人民调解协议司法确认案件,不收取费用。
        第十三条 经人民法院建立的调解员名册中的调解员调解达成协议后,当事人申请司法确认的,参照本规定办理。人民法院立案后委托他人调解达成的协议的司法确认,按照《最高人民法院关于人民法院民事调解工作若干问题的规定》(法释〔2004〕12号)的有关规定办理。


     
     

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