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    关于进一步加强全市律师业行风建设的实施意见
    党的十八届三中全会作出了“完善律师执业权利保障机制和违法违规执业惩戒制度,加强职业道德建设,发挥律师在依法维护公民和法人合法权益方面的重要作用”的部署,对加强律师业行风建设、发挥律师职能作用提出了明确要求。为贯彻落实党的十八届三中全会精神,根据省司法厅、省律师协会《关于贯彻落实党的十八届三中全会精神 加强全省律师业行风建设的意见》(鲁司〔2014〕9号)要求,结合我市律师工作实际,现提出进一步加强全市律师业行风建设的实施意见。
    一、引导思想
    坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为引导,认真贯彻落实党的十八届三中全会精神,大力加强律师职业道德和执业纪律建设,进一步健全律师行风建设长效机制,努力建设一支“坚持信念、精通法律、维护正义、恪守诚信”的律师队伍,着力提升社会形象,积极为加快科学发展、建设美丽泉城提供优质高效的法律服务和法律保障。
    二、健全律师业行风建设工作机制
    着眼于推动全市律师业健康、长远发展,健全完善律师教育培训、规范执业、执业监督、违法惩戒、信用公开、先锋创建等六大机制,保障全市业又好又快发展。
    一是健全教育培训机制。坚持把思想政治教育、职业道德教育与业务能力教育纳入教育培训的重要内容,列入培训计划,常抓不懈。加强理想信念教育,把党建工作和政治学习放在更加突出的位置抓实抓好,坚持用党的十八大和十八届三中全会精神武装头脑,引导工作,推动发展,坚持律师是中国社会主义法律工编辑的本质属性,坚持党对律师工作的领导。加强职业道德和执业纪律教育,深入开展以“忠诚、为民、公正、诚信”为主要内容的核心价值观教育,不断巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果,坚持诚信执业、服务为民,严守办案程序,恪守职业道德和执业纪律规范,自觉做社会诚信的示范者、推动者。
    二是健全规范执业机制。完善执业公示、委托代理、利益冲突审查、法律风险告知、重大法律事务集体讨论、服务质量跟踪反馈等制度,靠制度来规范律师执业。推行“阳光执业”,各律师事务所将执业律师基本情况、业务范围、收费标准等信息向社会公开。规范并严格落实案件受理、登记、指派、收费等工作流程,严格审批手续,严格利益冲突审查,在接受委托时告知当事人可能出现的法律风险,规范律师和委托人的关系。不断提高服务质量,对于案情复杂敏感、涉及标的较大、社会影响面较广的案件,严格实行备案报告、集体研究制度,确保政治效果、法律效果和社会效果的统一。建立服务质量评估体系,实行服务质量跟踪反馈,加强对律师办理案件的动态管理。
    三是健全执业监督机制。加强律师执业监督,拓宽监督渠道,改进监督形式,健全行业监督、社会监督、司法监督的监督网络。明确管理职责,强化律师事务所的基础管理责任,实行对律师事务所负责人问责制。推行提醒谈话制度,对管理松弛的律师事务所,视情节轻重对负责人采取电话告知、致函整改或约谈等方式,督促加强日常监督管理。加强社会监督,探索实行社会监督员制度,适时聘任社会人士担任律师执业社会监督员。加强与公安、法院、检察院、仲裁等机构的沟通交流,建立联席会议制度,定期通报律师执业情况,及时掌握律师违规违法执业情况,认真调查处理。
    四是健全违法惩戒机制。高度重视投诉查处工作,明确专人负责,健全投诉查处制度,完善投诉查处程序,提升工作规范化水平。律师事务所要建立违法违规律师辞退和除名制度。要认真做好投诉查处工作,加大对违法违纪律师的处罚力度,认真做好投诉案件的受理、调查、处理工作,做到件件有回音、事事有答复,并及时将处理结果告知投诉人。严格实行《律师和律师事务所违法行为处罚办法》、《律师协会会员违规行为处分规则》的要求,对违法违纪律师严格依法进行行政处罚、行业处分。重点加强对多次出现违法违纪行为、严重侵害群众合法权益、严重违反职业道德的律师和内部管理制度不完善、管理松散混乱、多次出现被投诉现象的律师事务所的监督管理。
    五是健全信用公开机制。探索建立律师信用管理体系,完善律师诚信档案,发挥好信用在律师管理中的重要作用,尽快完成全市律师和律师事务所的信用采集工作,研究制定律师信用公开办法,发挥好职业道德规范的指向和引导作用。发挥查办案件的警示教育作用,及时公布对律师、律师事务所违法违规行为处罚的警示信息,对已做出行政处罚、行业处分的律师和律师事务所,通过一定方式向社会公开,达到“处罚一名律师、教育整个行业”的警示作用。集中梳理近年来律师违法违纪行为,认真查找原因,剖析根源,编辑《济南律师警示录》,使广大律师始终做到警钟常鸣。
    六是健全先锋创建机制。积极开展创先争优活动,扶植和培育一批运行机制规范、综合实力强、服务质量优、社会形象好、信用程度高的律师事务所和模范遵守法律、热心社会公益、依法诚信规范执业的律师作为示范窗口和标兵,努力在全行业倡导形成创先争优、干事创业的浓厚氛围。打造济南律师的先锋品牌,开展好先锋律师、先锋律师事务所的评选、创建、宣传、表彰工作,评选出一批服务经济社会发展、维护社会和谐稳定、保障当事人合法权益、推动民主法治建设的先锋人物,发挥好示范和带动作用。加强宣传推广,强化典型引领,弘扬行业正气,树立行业新风,推动全市律师工作再上新台阶。
    三、加强行风建设工作组织领导
    司法行政机关、律师协会和律师事务所要高度重视行风建设,作为贯彻落实《决定》精神、推动律师业又好又快发展的重要措施,摆到重要议事日程,认真抓好贯彻落实。要健全组织领导和工作机构,认真调研当前行风建设存在的问题,明确改进措施,确立完成时限,并及时跟踪督导,确保责任落实。要加强监督考核,采取定期和不定期督导、年度考核等形式,对影响行风建设的重点环节、重点领域进行监督检查。要保障律师执业权利,加强法律服务市场的治理整顿,规范市场秩序,维护公平竞争,坚决取缔“黑律师”等非法执业活动。要促进法律职业共同体建设,健全完善律师与司法人员之间彼此敬重、相互监督、文明和谐的良性互动机制。要继续加强与公检法等部门的沟通协调,尽快出台保障律师执业权利的具体措施,努力为律师执业创造良好环境。
     
     

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