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    曹笑河律师队伍建设年活动学习心得
    在社会中介组织恢复和发展过程中,社会中介组织党的建设工作基本上沿用了机关和事业单位党的建设工作的一套传统做法。随着合伙所、合作所、有限责任企业形式的社会中介组织大量涌现,原来由政府部门投资设立的社会中介组织,也逐步与政府部门脱钩或改制,传统的党建工作方式越来越不适应新的形势发展的需要。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出:“加大在新经济组织、新社会组织中建立党组织的工作力度,探索党组织和党员发挥作用的方法和途径。”这对在中介组织中开展党建工作提出了新的更高的要求,中国共产党只有在社会中介组织中焕发出青春与活力,始终站在中介组织建设与发展的潮头,党的先进性才能得以体现。
         律师制度恢复重建20多年里,我国的律师管理体制经历了三个改革发展阶段,在这样的一个改革进程中,武汉市律师协会应运而生。它是依照《中华人民共和国律师法》、《中华全国律师协会章程》成立的全市律师的自律组织。随着我国体制改革的深入,律师行业逐步被定位为社会中介组织。
    源于我国社会中介组织发展模式的弊端(先发展,后管理;先繁荣,后规范;先规章,后法律的推进模式),在律师行业这样的中介组织中开展党建工作存在许多难点:
         1、中介组织定位不明确,管理体制不顺,导致在中介组织中开展党建工作没有很好的依托。
         我国现行关于中介组织的立法较为零乱、分散,并主要体现为行政法规与规章,如《社会团体管理条例》、民政部《关于〈社会团体登记管理条例〉有关问题的通知》、《国家经贸委主管的行业协会管理意见》等;同时在一些单行法律特别就某些特殊行业协会作出规定,例如律师协会(《律师法》)、证券业协会(《证券法》)。对社会中介组织没有一个统一的立法,导致不同行业的中介组织,其主管机关不同。相应的,党建工作的负责机关也不统一。立法的无序导致党建工作管理体制不顺。目前,社会中介组织党建工作既有分散管理、多头管理的问题,又有管理缺位的问题。从目前情况看,社会中介组织在登记上分属民政和工商两个不同的部门(律师事务所的登记机关在司法行政系统),在业务引导上则归几十个不同的政府职能部门。在这种管理框架下,党的建设工作有5种不同的管理模式:(1)由业务主管部门党组织直接管理,如准行政准司法类社会中介组织及其他按事业单位管理的社会中介组织的党组织等;(2)由行业协会党委或党总支管理;(3)由街道、社区党委组织部门实行属地管理;(4)由社会团体登记管理部门和业务主管部门(或挂靠单位)党组织实行双重管理;(5)由专门的工作委员会管理,如教育工委将一些民办学校党建工作纳入了自己的工作范围。即使同一行业,也有不同的管理模式。从2004年下半年开始,武汉市律师党委对行业党员律师的状况进行了调查摸底,结果是有近1/3的党员律师的组织关系没有理顺,造成原组织单位不管,所在的党组织又无法管的状况。据资料反映,上海市注册会计师事务所建立的基层党组织,分属市人才中心、区人才中心、区委街道党委、主管部门党委管理。由于没有一个统一、规范、清晰的管理模式,导致中介组织党建工作没有一个有力的依托。党建工作职责不清,工作的成绩指标不硬,谁都可以管,干好干坏却谁都可以不负责,从而使党建工作的效果大打折扣。
         2、中介组织的机构规模小,范围广,人员流动性大,使传统的党组织建设和党组织活动方式遇到挑战。
         从目前社会中介组织的发展来看,呈现出数量众多而规模相对较小,党员分布呈现点多面广的特点。从业人员的流动性、不稳定性和业务的跨地域性,使党员难以集中开展组织活动。同时,中介组织的民办性质使党组织在单位的地位发生了从“核心地位”向“边缘地位”的转化,党建工作的开展很大程度上取决于投资者或法人的态度。
         另外,我国社会中介组织尚处于初创时期,生存和竞争能力较弱。特别是加入WTO后,还要面对国外竞争对手的激烈挑战。在竞争压力下,社会中介组织的分化组合更为频繁,其中的党组织也必然随之“聚聚散散” ,有的支部成立仅几个月就自行解散了,规范的党组织活动开展就更难。
         传统体制下的中介组织,多数由行政部门主办,党组织的领导是坚强有力的,而在脱钩改制而来的中介组织中,党组织对人、财、物没有实际控制力,使其在发挥参与决策、实施保证监督等作用方面,都面临着新的挑战。此外,由于一些中介组织过去多数是依托政府部门而建立的,会员、从业人员多数为国家机关和事业单位工作人员,因此其党建工作基本沿用了机关和事业单位党建工作的传统做法。如原来的“三会一课”、念念报纸、读读文件、听听报告,这种活动方式越来越不适应新形势发展的需要,这在一定程度上,也影响了中介组织党建工作的正常开展。
         3、社会中介组织人员生存压力大,党员的思想统一难。
         社会中介组织生存与发展的压力较大。社会中介组织党的建设工作的状况与社会中介组织自身发展的状况密切关联。首先,社会中介组织中的从业人员属典型的“社会人”,其工作的流动性和不确定性很大,今天在这个社会中介组织工作,明天就可能到另外一个社会中介组织工作,有的甚至可能失业。这种流动性、分散性的特点,给党员的教育管理带来一定的难度。
        生存的状况导致中介组织中的部分党员思想认识的偏差。有的认为是靠自己的能力和社会关系进到中介组织的,原单位党组织对他们没有帮助,未以党员的标准去衡量自己。把个人经济利益的考虑放在了第一位,从而出现了党性观念一般化,组织纪律性不强的局面。更有部分受雇于这些组织的党员,担心参加党的活动引起法人或投资者不满而被炒鱿鱼,因此对党建工作漠不关心。
         有的党员干部对在中介组织中开展党建工作抱“无所谓”态度,认为不建立党组织不会影响党的事业发展;认为其主要目的是赚钱,没有必要建立党组织,甚至担心党组织开展活动影响单位的经营。
         4、中介组织中党组织树立权威的难度增大。
         我国目前中介组织的成立绝大部分是依托行业主管部门。作为社会中介组织一部分的行业协会自身还没在市场中找到应有的坐标,缺乏被行业内部企业广泛承认的基础;另一方面,行业协会被设制为政治体制改革过程中政府部门分流人员的"过渡组织",浓烈的行政色彩必然直接影响了行业协会的职能发挥。相应地,大多数的行业协会在职能定位上多偏重于为政府服务,有的则被视为所谓"二政府",并不能真正反映行业的问题和要求。一些党员干部在原国办单位或原行政事业机关长期从事党务工作或行政领导工作,个人在行业内部的业务能力和社会影响力没有得到广泛认可,一旦脱离了国有和行政的权威,其在行业内的号召力就大打折扣。
        中介组织,不管其创立者用意何在,也不管其性质如何,都代表着社会中一部分人的利益并为这部分人的利益服务。“从群众中来,到群众中去”一直是我党的一项基本原则。群众利益表达的重要方式之一就是由自己所在的社会组织通过合法渠道向政府输入,因此,中介组织中党组织建设要把如何更好地维护好行业利益作为一个重要内容。党组织要能够代表行业发出声音,要能够了解和吸取业内群众的想法,决策要做到民主化和科学化。因此,要建立中介组织党员作用发挥的有效激励机制,使党员积极性“久而不懈”。
         首先,要着力建立“付出与利益”挂钩的机制,调动发挥党员干部积极性。上级党组织要在政治权利上给予适当的倾斜,比如对社会有特殊贡献的,综合素质高的中介组织党员,可以按比例给他们分配党代表、人大代表指标,让他们参政议政,一方面让他们能够感受党组织的关心,增强搞好党建工作的信心和荣誉感;另一方面,给党员干部在本行业中树立权威提供条件。
         其次,在社会中介组织党组织中选配党务干部,要特别重视在行业内有影响、有威望的党员。要通过党内程序,把社会中介组织中那些业务精、党性强、有一定组织能力和责任感的党员,作为党支部书记或支部委员的人选。
         其三,对中介组织的党员干部不能求全责备。从某种意义上来说,中介组织党员干部从事党务工作是一种奉献,其工作是依靠其强烈的信念来支撑的,他不同于过去在国有企业和行政机关从事党务工作,其党务工作的业绩与个人的成长有密切关系。因此,上级党组织要善于从宏观上把握中介组织的党组织建设和党务工编辑。一方面坚持党的原则不放松,同时在具体的工作中要充分相信他们,要善于调动他们的积极性,要把他们在业内的影响辐射到党的建设中去。可以这样说,行业内党员干部的威信树立起来了,党在中介组织中的先进性就自然而然地得到了体现。
         中介组织中从业人员的流动性、不稳定性和业务的跨地域性,使党员难以集中开展组织活动,情况也难以掌握。所以要建立务实的中介组织党内活动机制,使党员活动“实而不虚”。中介组织党组织在开展活动时,要保证活动质量,最为关键的是要防止形式主义,讲求活动的实效。党组织开展的活动要与市场经济格局协调合拍。
     
     

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