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    龚秋水局长在全市律师工作会议上的讲话
    同志们:
    这次律师工作会议是市局党组研究决定召开的一次重要会议。上午,对“双十佳”律师进行了表彰,省司法厅副巡视员周杰、齐市长作了重要讲话,端常同志作了工作报告;刚才,宣读了在全市开展律师队伍建设年活动的意见,接下来大家还要进行学习交流和培训。这次会议领导重视程度高,内容多,任务重,希翼大家静下心来,认真学习,深刻领会,抓好落实,切实把全市律师工作提高到一个新的水平。下面,我对做好今年全市律师工作讲几点意见。
    一、充分认清当前面临的新形势,增强做好律师工作的责任感和使命感
    今年是继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年,是全面实现“十一五”规划目标、为“十二五”发展打好基础的重要一年。围绕中心,服务大局,做好今年的律师工作,责任重大、任务繁重。
    (一)经济工作重心发生新变化,对律师工作提出新要求、新挑战。在2009年年底中央经济工作会议和刚刚闭幕的全国“两会”上,温家宝总理就“加快转变经济发展方式”作出专题部署。转变发展方式已经成为继社会制度转型、经济体制转轨之后的第三次重大变革。市委、市政府也明确了今年“拓展城市发展空间,打造现代产业体系”的总体要求和“转方式、调结构、促增长、惠民生、保稳定”的中心任务。转变经济发展方式,必须依法有序推进,必然带来经济领域法律服务需求大幅度增长。律师是参与调解经济社会关系的重要法治力量,面对转变经济发展方式的重大变革,既承担着依法推进转变的历史责任,也面临加快律师业发展的历史机遇。如何依法推动“转变发展方式”的重大变革,抓住历史机遇发展律师业,成为今后律师工作面临的新课题、新任务。
    (二)政法工作重点发生新变化,对律师工作提出新要求、新挑战。中央政法委对今年政法工作的部署与往年有很大变化,一个显著特点就是“突出重点、不面面俱到”,特别强调要深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正清廉执法三项重点工作。今年各级政法机关安排部署工作一个显著特点就是:紧紧围绕落实三项重点工作安排部署工作。律师工作是政法工作的重要组成部分,与三项重点工作密切相关。律师是社会主义法律工编辑,承担着“维护当事人合法权益,维护法律正确实施,维护社会公平正义”的法定职责,是推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正清廉执法三项重点工作的重要法治力量。如何发挥律师职能优势和作用,深入落实三项重点工作,是今后律师工作面临的新课题、新任务。
    (三)社会稳定形势发生新变化,对律师工作提出新要求、新挑战。当前,从全国的情况看,大家正处于经济社会发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期,维护社会和谐稳定的任务仍然非常艰巨繁重。从济南的情况看,我市正处于城市建设跨越提升、经济发展转型升级、社会事业全面突破的关键时期。济南的大变革、大建设、大发展,使解决发展中遇到的社会矛盾成为维护省城稳定的重要任务。面对当前的新形势,今年市委、市政府把“保民生、保稳定”列为工作重点。律师是经济社会发展的服务者、当事人合法权益的维护者、社会公平正义的保障者,是化解社会矛盾、加强社会管理、维护社会稳定的一支重要法治力量,在新时期、新阶段维护社会稳定工作大局中的职业优势和作用越来越大。如何发挥律师职业优势和作用、化解社会矛盾、加强社会管理、维护社会稳定,是今后律师工作面临的新课题、新任务。
    (四)法治建设进程发生新变化,对律师工作提出新要求、新挑战。截至2009年底,全国人大及其常委会通过的现行有效的法律230多件,国务院行政法规600多件,地方性法规7000多件,中国特色社会主义法律体系已基本形成,我国经济、政治、学问、社会生活的各个方面基本做到有法可依。同时,人民群众对法律正确实施的要求越来越高,对社会公平正义的要求越来越高,而有的律师在执业活动中,特别是在代理重大敏感案件时,与人民群众的要求还有很大距离,影响和损害了律师队伍的整体形象。律师具有广泛参与执法、司法、普法、守法等各环节的执业优势,是维护法律正确实施、维护社会公平正义的重要法治力量。在“中国特色社会主义法律体系已基本形成”的新阶段,在人民群众对公正执法、公平正义要求越来越高的新时期,律师“维护法律正确实施”的历史责任越来越大,历史任务越来越重。如何发挥律师职业优势和作用,推进落实基本健全完善的法律体系,适应人民群众对公正执法的新期待,是今后律师工作面临的新课题、新任务。
    二、突出“三项重点”工作,全面落实今年各项律师工作任务
    上午,齐市长对全市律师工作提出了明确要求,端常同志对今年全市律师工作作了安排。今年我市律师工作的目标任务已经明确了,关键是下一步如何认真抓好落实。做好今年全市律师工作,必须牢牢把握两点:第一,要突出深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正清廉执法三项重点工作这条主线;第二,要突出服务“转方式、调结构、促增长、惠民生、保稳定”这一中心任务。要重点抓好以下四个方面的工作:
    (一)要注重在服务转变发展方式上下功夫。转变发展方式被称为“决定现代化命运的重大抉择”。“转方式、调结构”是今年经济工作的主线。律师工作必须紧跟经济发展大局,立足自身职业优势,为转方式、调结构这一重大决策提供良好法律服务。一是要改进法律服务方式,在为政府、企业“转方式、调结构”当好法律顾问的同时,注重整合、优化全市法律服务资源,充分发挥各律师事务所的优势和特长,变各所“单兵作战”为“大兵团联合作战”,提升服务转方式、调结构的综合实力。二是要拓展法律服务领域,主动为推进经济结构调整、产业调整升级、自主创新、常识产权保护、新农村建设等经济领域提供法律服务。三是要注重法律服务效果,从有利于促进企业发展、有利于保障群众生计、有利于维护社会和谐稳定出发,做好相关诉讼和非诉讼代理工作,防止因引导不当给生产经营造成影响,防止激化矛盾造成群体性事件,努力实现法律效果与社会效果、政治效果的有机统一。
    (二)要注重在推进社会矛盾化解上下功夫。律师是为当事人提供法律服务的执业人员,通过诉讼、非诉讼、仲裁、调解等形式依法参与调节经济社会关系,是化解社会矛盾、维护社会稳定的重要法治力量。针对律师参与化解社会矛盾重点抓好以下几点:一是要引导律师充分运用诉讼和非诉讼手段预防和化解社会矛盾,尤其要以实现案结事了为目标,进一步加强刑事辩护等诉讼代理业务,促进矛盾纠纷通过司法渠道得到有效解决。二是要把调解优先原则贯穿于律师执业活动中,积极参与“大调解”工作体系建设,探索律师主动参与民商事纠纷调解的有效途径,完善律师参与人民调解、行政调解、司法调解的制度和机制,充分发挥律师的专业优势,采取诉前调解、庭内调解、庭外和解和其他非诉讼手段,引导当事人更多地通过调解和其他非诉讼手段消除纷争。三是要鼓励律师在党委政府主导下积极参与涉法涉诉信访案件处理,健全完善律师参与信访接待、重大信访案件评查等工作制度和机制,促进律师参与信访工作的规范化。四是要引导律师为政府处理重大突发事件和群体性事件提供法律服务,健全律师参与重大突发事件和群体性事件处置相关报告备案、集体讨论等制度,主动介入群众关注的社会热点难点问题,有针对性地做好群众工作,推动社会矛盾解决纳入法制化轨道,促进社会和谐稳定。
    (三)要注重在推进社会管理创新上下功夫。律师机构作为提供法律服务的社会中介组织,在社会管理方面具有独特的职业优势和职能作用。要积极发挥律师的职业优势和作用,引导广大律师充分发挥提供服务、反映诉求、规范行为的功能作用,积极参与社会管理。一是要大力推进律师法律顾问工作,组织引导律师积极为党委政府参与经济和社会发展计划、行政管理措施及各项政策的研究制定等提供法律咨询服务。二是引导律师为解决民生问题提供法律服务,认真开展涉及企业改制、征地拆迁、涉农利益、教育医疗、安全生产、食品药品安全等容易引发社会矛盾重点领域的专项法律服务工作,切实维护群众的合法权益。三是引导律师为特殊人群搞好法律服务,针对农民工、零就业家庭、残疾人、老年人、刑释解教人员,农村留守儿童等特殊人群的特点,提供个性化、专业化服务,帮助他们依法解决切实利益问题。四是引导律师积极参与平安创建工作,及时发现和反映可能影响社会稳定的苗头性、倾向性问题,协助政府健全社会稳定风险评估机制和应对机制;积极参与社会治安重点地区综合治理,主动为城中村、城乡结合部改造涉及的基础设施建设、环境整治、公共服务等涉法问题提供法律服务。五是引导律师在执业活动中做好普法宣传工作,自觉宣传和贯彻落实党和政府的方针政策,积极传播法治精神和法律的基本原则,把党和政府的要求以及法律对社会生活的规范渗透到社会管理和社会建设的各个方面,在新型社会治理结构和管理方式中发挥特有的作用。
    (四)要注重在促进公正清廉执法上下功夫。公正清廉,不仅是对党员领导干部、刑事执法和行政执法人员的要求,同时也是对每一名共产党员执法干警的要求,同时也是对党员律师和法律服务工编辑的要求。《律师法》规定:“律师应当维护当事人合法权益,维护法律正确实施,维护社会公平和正义。”按照《律师法》的要求,必须抓好律师清廉执业问题。在年初召开的十七届中纪委第五次全会上,对中介组织反腐倡廉建设提出明确要求。律师事务所属于社会中介组织,按照中纪委会议精神,必须抓好律师清廉执业问题。从当前律师队伍执业情况看,确实还存在个别律师收受当事人钱物、私自办案收费、与法官关系不清等严重影响公正执法、严重损害律师形象的问题,迫切需要抓好律师清廉执业问题。律师是法律之师,必须率先垂范,在促进公正清廉执法上做表率。要按照“政治坚定、法律精通、维护正义、恪守诚信”的要求,大力加强律师队伍建设。要强化理论武装,加强律师队伍贯彻落实科学发展观教育和社会主义法治理念教育、职业道德教育、纪律作风教育,确保广大律师始终坚持正确的政治方向。要建立健全律师队伍教育培训长效机制,加大教育培训力度,增强律师工作服务经济平稳较快发展、社会矛盾化解、社会管理创新的能力和水平。要加强诚信建设,端正律师执业理念,提高执业能力,强化执业监督,提升执业公信力。要加强行风建设,规范律师与司法人员的关系,推进执业公开,广泛听取人大代表、政协委员、资讯媒体和基层群众对律师工作的意见,自觉接受社会和舆论监督。要加强律师工作专业化、规范化、法制化、信息化建设,完善律师规章制度,细化执业标准,严密执业程序,健全案件质量评查机制,强化办案质量管理。加强管理效能建设,强化律师事务所的基础管理作用,健全完善考核评价机制、监督机制和责任机制,提高管理水平。大力加强律师行业党的建设,在巩固组织建设基础上,全面加强思想、作风、制度和反腐倡廉建设,积极探索律师事务所党支部和律师党员发挥作用的有效途径,努力把律师行业党建工作提高到一个新的水平,为律师队伍公正清廉执业提供政治保障。
    三、深入开展律师队伍建设年活动,推动全市律师业持续健康发展
    抓好律师工作,队伍建设是根本。早在2004年,胡锦涛总书记就作出重要批示,要求必须坚持不懈、持之以恒地抓好律师队伍建设。近几年来,大家几乎每年都针对律师队伍建设开展活动。今年,按照司法部、省司法厅的部署要求,结合我市律师工作实际,市局党组决定在全市开展律师队伍建设年活动。刚才,宣读了开展律师队伍建设年活动的实施方案,希翼大家按照实施方案的安排和要求,扎扎实实开展好这项活动,确保这项活动取得显著成效,确保教育好、管理好、建设好济南律师队伍,确保济南律师业持续健康发展。
    (一)提高思想认识,增强开展律师队伍建设年活动的自觉性和积极性。自去年以来,原重庆涉黑案律师李庄案引起社会广泛关注。在最近召开的全国“两会”上,李庄案再次成为关注的热点,重庆市委书记薄熙来专门对李庄案作了说明。李庄案引起中央领导的高度重视,对此作出重要批示,责令司法部教育整顿律师队伍。司法部也高度重视,春节刚过,就马上部署在全国律师队伍中开展警示教育。另外,春节后,市委针对我市处于跨越提升、转型升级、全面突破的关键时期,着眼于提高全市党员干部特别是领导干部的思想作风、廉政勤政、服务效能水平,部署开展“执政为民、清廉高效”集中教育活动。开展律师队伍建设年活动,是落实司法部开展律师警示教育活动部署的重要举措,是落实市委重要部署开展“执政为民、清廉高效”集中教育活动的实际行动,是落实政法“三项重点工作”、服务全市“五项重点工作”的客观需要,是推进律师队伍、律师业持续健康发展的有效形式。希翼大家统一思想,提高认识,克服厌倦情绪,自觉开展好律师队伍建设年活动。
    (二)解决实际问题,确保律师队伍建设年活动取得实效。开展律师队伍建设年活动,关键要解决实际问题,坚决防止走形式、走过场。从我市律师队伍情况看,要重点解决好以下几个问题:一是要解决好职业理念问题。要从我国律师是社会主义法律工编辑的本质属性出发,教育引导全市律师牢固树立社会主义法治理念,坚定正确的政治方向。要从律师队伍的根本宗旨出发,教育引导全市律师牢固树立为民服务理念。要从律师发挥职能作用的基本价值出发,教育引导全市律师牢固树立维护社会公平正义的理念。温家宝总理在3月14日答记者问时就强调:“公平正义比太阳还要有光辉。”律师维护社会公平正义责任重大。要从经济社会发展大局出发,教育引导全市律师牢固树立大局观念,使律师工作真正融入经济社会发展大局中去。二是要解决好损害群众切身利益的突出问题。要重点解决好群众投诉比较集中的问题,深入查摆整改有无私自收案收费、虚假宣传承诺、涉嫌伪造证据、妨碍作证、作伪证、收费不尽职尽责办案甚至不办案、采用非正常手段影响司法公正等问题,真正维护好群众的切身利益,树立济南律师队伍良好形象。三是解决好管理不规范的问题。认真查摆新《律师法》和配套规章制度是否落实到位,司法行政机关和市律师协会“两结合”管理是否到位,律师事务所自律管理是否规范,法官与律师双向监督公约是否落到实处,监督投诉查处是否及时到位,切实提高律师工作规范化管理水平。四是解决好高端法律服务业务能力不强的问题。适应高端法律服务业务的需求,大力加强大所强所建设,大力培养和引进能从事高端律师业务的高素质、复合型人才,大力开拓企业上市、涉外贸易争端等高端法律服务领域,切实在高端法律服务领域上实现新突破,在提升济南律师业核心竞争力上实现新突破。五是解决好律师事务所党建问题。深入查摆律师事务所党的组织是否健全,党的组织生活是否正常开展,是否有效发挥党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用,在律师党建工作上有哪些创新,切实把全市律师党建工作提高到一个新水平。
    (三)注重搞好结合,增强开展律师队伍建设年活动的效果。要与落实政法“三项重点工作”结合起来,与落实市委、市政府提出的“拓展城市发展空间,打造现代产业体系”的总体要求和“转方式、调结构、促增长、惠民生、保稳定”的中心工作结合起来,与司法部部署开展的律师队伍警示教育活动和深化“中国特色社会主义法律工编辑”主题教育实践活动、市委部署开展的“执政为民、清廉高效”集中教育活动结合起来,进一步丰富律师队伍建设年活动的内容,统筹兼顾搞好队伍建设年活动,使律师队伍建设年活动真正达到教育队伍、树立形象、促进发展、服务大局的目的。
    四、加强组织领导,努力开创全市律师工作新局面
    律师工作与维护司法公正、促进依法治国、推进科学发展、构建和谐社会密切相关,与党委、政府的中心工作密切相关。大家要充分认识律师工作的重要性,切实加强对律师工作的领导。各级司法行政机关要及时听取有关律师工作的汇报,研究解决律师工作在改革发展过程中遇到的新情况、新问题,加大与有关部门的协调配合,进一步规范法律服务市场,进一步完善律师收费、财务管理和税收制度,进一步协调理顺律师办案会见、阅卷、调查取证等问题,为律师创造良好的执业环境。新《律师法》调整和完善了司法行政机关和律师协会的职责,强化了市、县两级司法行政机关对律师和律师事务所执业行为的日常管理,新出台的《律师事务所管理办法》对县级司法行政机关赋予了8项监督管理职责。要根据新《律师法》及其配套的规章制度,结合我市律师工作实际,进一步探索行政管理和律师协会自律管理有机结合的配套机制和办法,做到用制度管人、按制度办事、靠制度管理。司法行政机关律师管理部门要认真研究新形势下律师管理工作的特点和规律,着力改善和加强宏观管理,加强对律师行业的监督和引导,同时积极探索加强县级司法行政机关律师管理工作的新路子,进一步提高全市律师工作行政管理水平。律师协会要进一步加强自身建设,充分发挥在教育培训、监督惩戒、行风建设、律师维权等方面的职能作用,不断完善自律管理机制,强化自律性监督,进一步提高全市律师工作行业管理水平,确保全市律师业持续健康发展。
    同志们,当前,律师工作任务艰巨、责任重大。希翼全市广大律师深入巩固学习实践科学发展观活动成果,在新的起点上,进一步抓住机遇,开拓进取,跨越提升,努力推动全市律师工作再上新台阶、再上新水平,为实现济南转型发展、创新发展、和谐发展作出新的更大的贡献。
     
     
     
     

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