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    关于在全省律师队伍中开展警示教育的实施方案
      
    为认真贯彻落实司法部律师队伍建设电视电话会议精神,巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果,深刻汲取李庄案件教训,进一步加强全省律师队伍建设,根据司法部统一部署,经厅党委研究决定,在全省律师队伍中开展警示教育活动。现根据司法部《关于在全国律师队伍中开展警示教育的意见》(以下简称《意见》),结合我省实际,制定如下实施方案:
    一、充分认识开展警示教育的重要性和必要性
    近年来,我省律师队伍不断发展壮大,队伍素质明显提高,服务领域不断拓展。特别是通过开展学习实践科学发展观活动和“中国特色社会主义法律工编辑”主题教育实践活动,广大律师的政治意识、大局意识和责任意识进一步增强,服务经济社会发展的能力和水平显著提高,为促进经济社会发展、推进民主法治进程、维护社会和谐稳定发挥了非常重要的作用。但也必须清醒地看到,我省律师队伍中也存在一些不容忽视的问题,主要表现在:少数律师政治敏锐性和鉴别力不强,在办理具体案件中不能正确把握政治方向;违背职业道德和执业纪律、诚信缺失、违规执业、收费不规范的现象还时有发生;个别律师与司法人员的关系有待进一步规范,等等。最近,发生在重庆打黑中的李庄案件,是一起律师违法犯罪而受到法律制裁的典型案例。尽管李庄案件属于个案,但李庄案件所反映出的在日常监管、诚信执业、队伍建设等方面存在的问题,在我省也不同程度的存在,有些还较为突出,这些都影响和制约着我省律师事业的科学发展。在全省律师行业开展警示教育活动,对认真汲取李庄案件教训,深化学习实践科学发展观活动成果,努力解决律师队伍中存在的问题,提高律师队伍的政治、业务和职业道德素质,都具有十分重要的意义。各级司法行政机关、律师协会和广大律师,要充分认识开展警示教育的重要性和必要性,切实增强责任感和使命感,采取务实、管用的措施,大力推动警示教育深入开展,确保活动取得实效。
    二、积极动员全省律师、律师管理人员参与警示教育
    警示教育的动员部署阶段为3月1日至4月30日。在这一阶段,召开全省律师队伍建设电视电话会议,厅领导做动员讲话,下发司法部《意见》和本《实施方案》,动员部署在全省开展警示教育活动。各市要按照司法部和省厅的安排部署,研究制定活动方案,广泛宣传发动。律师事务所要结合律师工作特点和本所实际,集体组织学习司法部、省厅的《意见》、《实施方案》和部、厅领导的讲话精神。通过层层动员,使广大律师和律师管理人员充分认识开展警示教育的重要意义,明确引导思想、目标任务和方法步骤,以饱满的热情和求实的态度投入到警示教育活动中来。
    三、深入开展学习讨论,真正找准律师队伍建设方面存在的突出问题
    警示教育的学习讨论阶段为5月1日至7月31日。警示教育规定的学习内容是:司法部编印的《律师队伍建设资料汇编》;《中华人民共和国律师法》及相关法规、规章、行业规范;全国、省“两会”精神;司法部、全国律协、省司法厅、省律协制定的职业道德和执业纪律规范等。学习讨论要重点围绕“如何坚定不移地做中国特色社会主义的法律工编辑、经济社会又好又快发展的服务者、当事人合法权益的维护者、社会公平正义的保障者、社会和谐稳定的促进者”,“如何切实履行‘三维护’的职责使命”,“如何在执业活动中努力实现法律效果、社会效果和政治效果的有机统一”,“如何正确处理经济效益和社会效益的关系”等问题进行。通过学习讨论,使广大律师进一步明确“为谁执业、为谁服务”,“坚持什么、反对什么”等问题,时刻保持清醒头脑和高度警惕,在执业活动中切实做到讲政治、顾大局、守纪律,自觉坚持依法、诚信、规范执业。
    学习讨论要创新载体,拓展渠道,注重实效。省司法厅、省律协将组建山东律师讲师团,组织我省近几年涌现出的杰出律师到各市巡回演讲,进行正面教育,发挥好典型人物的示范与引导作用。省律协举办基本业务、基本技能特别是刑事业务培训班,提高律师办案水平和执业风险防范能力。《山东律师》杂志、山东律师网站开办专栏,及时交流各地开展警示教育的好经验、好做法。各市要结合实际制定学习计划,通过举办专题辅导、召开座谈会和培训班等多种形式,组织、引导学习讨论深入进行。律师事务所要发挥学习讨论的主体作用,组织广大律师采取集中学习和个人自学相结合的方式,积极参加学习,踊跃参与讨论,认真撰写学习笔记和心得,在思想上理清并消除模糊、片面认识,确保学习讨论扎实深入。
    在学习讨论的基础上,要对律师和律师事务所在执业活动、律师管理人员在管理工作中存在的问题进行认真查摆。律师个人重点查找是否树立“中国特色社会主义法律工编辑”意识,在执业活动中是否能够做到讲政治、顾大局;查找是否严格遵守法律法规和行业规范,有无违反法官与律师在诉讼活动中双向监督的公约,采用不正当手段影响司法公正等行为;查找有无不依法办案、涉嫌伪造证据、妨碍作证、作伪证等违法违规行为;查找有无私自收案收费、有无虚假宣传、虚假承诺、诋毁同行或利用其他不正当手段恶意竞争行为;查找有无不尽职尽责服务或损害当事人利益的行为,等等。律师事务所重点查找在党建、内部管理和规章制度建设方面存在的问题。在党的建设上,查找是否能够认真贯彻落实党的路线方针政策,自觉在政治上、思想上和行动上同党中央保持一致,是否切实贯彻实行省司法厅党委颁发的《关于对党员律师进行全覆盖教育、管理和监督的意见》、《关于建立健全律师行业党的建设工作长效机制的意见(试行)》,是否有效发挥党支部的战斗堡垒和律师党员的先锋模范作用;在律师事务所内部管理上,查找有无重业务和创收、轻管理和规范等倾向,有无合伙人不履行管理职责、自律管理意识不强的问题,有无办理重大法律事务不落实集体讨论制度及报告制度的情况;在对待投诉问题上,查找有无逃避、推诿责任现象,有无包庇袒护、查处不力或不予查处问题,有无不重视或不及时处理投诉致事态扩大或造成严重后果等问题;在规章制度建设上,查找是否健全完善了各项内部管理制度,并严格按制度办事。律师管理部门和管理人员重点查找有无管理意识不端正、干部配备不到位、管理力量太薄弱,监督管理“失之于宽、失之于软”的问题。
    查摆问题要坚持实事求是、客观准确的原则,既不回避矛盾,又不放大问题,更不搞人人过关。主管司法行政机关和律师协会,要加强监督检查,对于查摆问题不认真、不深入、走过场的,严肃批评教育,责令限期改正。
    四、建立健全工作制度机制,提升律师队伍规范化建设水平
    警示教育的整改提高阶段为8月1日至12月31日。全省各级司法行政机关和律师协会,要对带有普遍性的问题,进行认真的梳理归纳,深刻剖析原因,在此基础上建章立制,堵塞制度漏洞,通过优化、改善行政管理,强化、规范行业管理,突出发挥律师事务所基础管理作用,建立健全并认真落实强化律师队伍建设各项制度机制。一是进一步落实《法官与律师在诉讼活动中双向监督的暂行办法》,修订《关于加强律师业诚信建设的意见》和《山东省律师职业道德公约》,在努力解决一些律师与司法人员不正当交往的基础上,建立健全律师与司法人员正常交往、良性互动的机制,畅通交流、沟通和反映意见的渠道。二是省律协尽快完善出台律师从事诉讼业务有关执业规范,明确律师在会见、阅卷、调查取证、收费、出庭等环节的执业规则,特别是尽快出台与北京大学法学院联合制定的死刑案件辩护执业规范。三是召开全省律师服务重点区域发展座谈会、全省法律顾问全覆盖座谈会,制定《山东省律师参与民商事调解引导意见》,进一步增强服务中心和大局工作的能力、水平。四是制定《关于进一步加强律师协会工作的意见》,督促、帮助尚未实现“两结合”管理体制的6个市创造条件尽快完成换届,进一步发挥行业管理的职能作用。五是修订《省、市、县(市、区)三级司法行政机关律师管理职责》,进一步规范和明确三级管理职责,做到各司其职,形成合力,共促发展;六是制定《资质管理工作指引》、《律师事务所年度检查考核实施办法》、《律师年度检查考核实施办法》,修订《律师执业许可指引》和《律师事务所设立许可指引》等,在行政许可、资质管理、执业监管和检查考核等方面基本做到有章可循、有章必循。各市、县(市、区)司法行政机关和律师协会,要进一步明确监督管理职责,切实抓好各项规章制度和工作要求的落实,依法依规管理、科学管理、严格管理,努力解决不愿管、不敢管、不会管的问题,切实提高管理效能。各律师事务所,要对查摆出来的问题建立台帐,重点针对执业规范、尽责服务、内部管理等内容,提出切实可行的整改方案和措施,要修订完善包括利益冲突审查、重大法律事务报告、案件集体研究、执业监督等各项管理制度,并切实抓好落实,堵塞律师事务所在收案收费、案件管理、质量监督等环节存在的漏洞,使律师事务所在律师管理中的基础作用得到充分发挥。
    五、加强组织领导,确保警示教育活动取得实效
    (一)高度重视,加强领导。在全省律师队伍中开展警示教育,是今年律师工作的一项重要任务。各级司法行政机关和律师协会要高度重视,把思想统一到司法部和省厅的部署要求上来,将这项工作摆上重要日程,切实加强领导,精心组织,周密部署,确保警示教育活动顺利推进
    (二)加强引导,务求实效。省厅将成立警示教育督查组,负责对全省开展警示教育情况进行督导。各市也要加强调研和引导,通过编发信息、建立工作联系点、经验交流、组织专题评议等形式,及时发现和解决活动中遇到的困难和问题。要坚持正面教育、自我教育为主,充分调动和保护广大律师的积极性,重在提高认识,重在建立健全管用好使的规章制度,重在解决问题,确保达到预期目的。第一、二阶段结束后省厅将召开座谈会,总结交流情况,对第三阶段整改工作进行再部署。警示教育结束后,各市司法行政机关和律师协会要对警示教育活动进行全面总结,省厅也将组织检查验收,对在活动中涌现出的先进单位和先进个人进行表彰,对工作不认真、成效不明显的单位进行通报批评,并责令限期改正。
    (三)统筹兼顾,整体推进。要正确处理开展警示教育和推动律师整体工作的关系,做好结合文章。要把开展警示教育与巩固学习实践科学发展观活动成果结合起来,与深入进行社会主义法治理念教育结合起来,与全面推进“三项重点”工作结合起来,与规范律师从事诉讼业务活动结合起来,与省厅开展的规范化建设结合起来,做到统筹兼顾、有机衔接、相互促进。
    (四)总结典型,加强宣传。要及时发现、总结和推广活动中涌现出的先进典型,以典型带动整体工作全面推进。要宣传律师在落实依法治国基本方略、维护社会公平正义、促进社会和谐稳定、服务经济社会发展、保障人民群众合法权益中的先进典型和突出事迹,宣传律师的工作性质、职能作用和服务内容方式,扩大律师的社会影响,为我省律师业实现科学发展营造良好的舆论氛围
     
     
     
     

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