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    商务部 公安部关于贯彻实施《典当管理办法》的有关问题通知

     

    商务部 公安部关于贯彻实施《典当管理办法》的有关问题通知


      为更好地贯彻实施《典当管理办法》(商务部、公安部令2005年第8号,以下简称《办

    法》),进一步加强和改进典当业监督管理工作,现就贯彻实施《办法》的有关问题通知

    如下:

      一、认真学习,贯彻落实《办法》

      各级商务主管部门和公安机关要充分认识贯彻实施《办法》在规范典当行为,加强典

    当业监管,促进其持续健康发展等方面的重要意义。要从保障经济发展和维护社会稳定的

    大局出发,准确把握典当业在社会经济发展中的定位;要树立全局观念,增强责任意识和

    贯彻落实《办法》的自觉性。各级商务主管部门、公安机关要加强对本地区负责典当业监

    管工作同志的培训工作。要认真学习《办法》,全面、准确地掌握各项规定的基本内容和

    要求,不断加强和改进典当业监管工作,及时将《办法》实施中的有关情况和问题向商务

    部、公安部报告。要重视发挥典当行业协会等中介组织的自律作用,增强典当企业守法经

    营意识。

      二、加强合作,做好典当业管理工作

      各级商务主管部门、公安机关要按照《办法》规定,各司其职,切实做好典当行业的

    各项管理工作。第一,要按照《行政许可法》、《办法》等法律、法规的规定,把好市场

    准入关。各地商务主管部门要认真做好新增典当行及分支机构的初审工作,公安机关要认

    真做好《特种行业许可证》核发工作。要依法规范审批行为,确保审批工作公开、公平、

    公正地进行,杜绝盲目审批和违法违规审批。第二,要认真做好日常业务监管和治安管理

    工作。商务主管部门要严格按照《办法》,规范典当行经营行为。要建立并落实定期检查

    、不定期抽查、行业统计和重大事项报告等制度,实行动态监管和全过程监督。对于超业

    务范围经营和超过规定标准收取利息、费用等违规行为,应当及时查处。公安机关对典当

    业的治安管理实行归口管理。日常治安管理工作由公安机关治安部门负责。公安机关要加

    强典当业治安管理防范措施,严格要求经营动产或者财产权利质押典当业务的典当行,按

    照《办法》有关规定,填写《典当物品登记表》(附件),报公安机关备查;要定期和不

    定期对典当行进行治安安全检查,预防、发现和依法打击典当业内发生的违法犯罪行为,

    积极构筑典当业治安管理防控一体化机制,依法维护典当行的治安秩序;当户出当或赎当

    机动车的,车辆管理部门应当按照《办法》有关规定,为典当行办理机动车质押登记即停

    驶或复驶手续,并收回或发还号牌和行驶证。绝当后应当凭机动车交易发票办理机动车转

    移登记。第三,要做好变更管理工作。一方面要增强服务意识,简化办事程序,及时办理

    有关变更手续。另一方面要对典当行对外转让股份加强管理,防止不具备资格的企业和个

    人进入典当业,特别是防止典当行借机变相集资吸储或者倒卖经营资格的行为发生。

      各级商务主管部门和公安机关要相互配合,形成合力,提高监管的有效性。一是增强

    协作意识,及时通报典当行市场准入、日常业务监管、治安管理、变更及年审方面的信息

    ,搞好与相关部门的衔接与合作。二是商务主管部门在监督管理工作中发现违法犯罪案件

    线索,应当及时向公安机关通报并依法办理移交手续。三是严厉打击违法违规经营行为,

    对妨害依法实行公务的案件特别是暴力抗法案件,公安机关要迅速依法立案查处。

      三、关于实行《办法》中的具体问题

      (一)关于新增典当行申请材料初审问题。设立典当行或者典当行申请设立分支机构

    的申请材料报商务部以前,地方商务主管部门应当将涉及治安管理方面的有关申请材料转

    交同级人民政府公安机关进行初审,公安机关收到商务主管部门转交的材料后,应当在5个

    工作日内形成初步审核意见,通报同级商务主管部门(具体操作程序由各省、自治区、直

    辖市商务主管部门与公安厅、局确定)。各省、自治区、直辖市公安厅、局治安部门应当

    将初步审核意见书面报公安部治安管理局备案。各地商务主管部门、公安机关在初审典当

    行申请材料时,应就安全防范措施问题,重点审查经营场所及保管库房平面图、建筑结构

    图、安全防范设施安装、设置位置分布图、相关文字材料及申请人做出的书面承诺。

      (二)关于《特种行业许可证》核发问题。典当行《特种行业许可证》核发工作,由

    设区的市(地)级人民政府公安机关负责;直辖市典当行《特种行业许可证》核发工作,

    由直辖市公安机关负责。公安机关应在安全防范措施安装完毕并达到验收要求后核发《特

    种行业许可证》。对申请人有正当理由未能在规定时限内办理《特种行业许可证》的,地

    方公安机关可以延期。对缓办或者迟办的,应要求申请人书面说明理由。

      (三)关于高级管理人员的范围。《办法》第十六条第(四)项规定的“其他高级管

    理人员”,是指典当行的董事、监事、经理、财务负责人。对人户分离、在暂住地登记居

    住6个月以上的,除户籍所在地公安机关出具证明外,居住地公安机关应出具暂住期间有无

    故意犯罪记录的证明。

      (四)关于已开办典当行的安全达标问题。商务主管部门、公安机关应要求现有的安

    全制度未达标的典当行按照《办法》的规定,在2005年8月1日前整改,建立、健全有关安

    全制度。典当行房屋建筑、经营设施和安全防范设施不符合《办法》第十条要求的,应当

    在2006年4月1日前达到规定的条件。核发《特种行业许可证》的公安机关应当会同商务主

    管部门组织辖区内典当行做好对照检查和整改工作。
    有关实行情况,请各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团商务主管部门及时上报商务

    部市场体系建设司,各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团公安厅、局及时上报公安

    部治安管理局。

      联系人及电话:商务部市场建设司 孙勇、李刚 010-85226396或85226395

      公安部治安管理局:徐永 010-65203702

      附:典当物品登记表
     
                              商务部 公安部
                              二OO五年五月十七日


     

     
     

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